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    洛阳市市政工程管理处改革案例之分析

    2011-12-12 10:18:02  来源:
    2008年11月28日,由原洛阳市市政工程管理处改制而成的洛阳市政建设(集团)有限责任公司注册成立;12月26日上午,河南省建设厅和洛阳市社会各界为洛阳市政集团举行了隆重的揭牌仪式。洛阳市政处的改革,开创了我国市政行业实行“事转企”、“企改制”一步到位式改革的先例,目前是大型市政单位实行员工持股的唯一案例,也是改革实现平稳过渡的好例子。

        一、辉煌的历史,沉重的包袱

        洛阳市市政工程管理处是新中国成立*早的市政单位之一,创建于1954年,原系洛阳市财政全额拨款的事业单位,1987年改为市财政差额补贴的副县级事业单位。半个世纪以来,历代市政人在极端艰苦的环境中承担起了洛阳市政设施的管养重任,陆续承担起了325公里道路、190公里雨污管线的建设、养护和管理,总面积达288万平方米,使洛阳市形成了主次分明、四通八达的城市道路、管网系统。洛阳作为闻名世界的中华古都、美誉天下的牡丹花城,城区旧貌不断改观,倍受国内外游人的赞赏,背后无不凝聚着市政人的巨大奉献。

        2004年,洛阳市政处刚刚度过了五十周年的喜庆。这时的市政处,承担着洛阳市127条城市道路、35座桥梁、33座涵洞、624公里排水管网、9座排水站等市政设施的养护、管理工作,并负责洛阳市“12319”城建服务热线中心的日常管理。

        随着城市经济的发展,洛阳市政处的经营性业务品种中,市政设施养护业务中纳入了全市排水设施管养的内容,市政建设业务则从无到有,异军突起。2001年8月,市政处以大部分资产为基础,在工商部门注册成立了独立法人企业“洛阳市市政工程建设中心”。数年间,建设中心的发展后来居上,企业资质上升为市政工程施工总承包壹级,投标中标率达70%以上,承担了洛阳市年度新建道路工程1/4以上的工作量。建设中心还积极实施“走出去”的战略,先后在郑州、焦作、开封、三门峡和福建等地承揽市政工程,工程质量优良率超过80%,初步树立起了“洛阳市政”的骄人品牌。改革前夕,市政处形成了市政设施监管、市政养护和市政建设三大业务领域,其中市政建设业务(建设中心)的资产额和工作人员比例均已超过全处的80%以上,年收入超过政府财政每年拨付的养护专款的5倍以上。